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现代农业，“成长的烦恼”怎么解

现代农业，“成长的烦恼”怎么解

十一届三中全会以来，历届三中全会都对经济改革做出重大部署，对经济建设和发展产生了深远影响。十五届三中全会提出建设中国特色社会主义新农村、十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，勾画出建设现代农业、增加农民收入和繁荣农村经济的美好蓝图。在一系列中央惠农政策的激励下，我省农业、农村面貌焕然一新，现代农业呈现出勃勃生机。我省是农村改革的发源地，之后又作为多项农村改革的试验试点，为全国改革提供经验。即将召开的十八届三中全会，将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署，现代农业跨越式发展必将迎来更广阔的空间。

种粮大户单产高出普通农户10%以上，农业发展正经历从依靠扩大物化投入，到向科技要增量的历史性转变

立冬时节，皖北的田野里已浮现一层浅绿——刚播不久的小麦开始出芽，孕育又一季的丰收。

“从2005年启动小麦高产攻关至今，我省小麦生产已经由靠天吃饭，实现了向以科技为支撑、机械化为手段、社会化服务为依托的生产模式转变。”省农委种植业局积极与世界企业接轨负责人认为，在机械化程度最高的小麦生产上，可以看到现代农业的基本特征。

小麦专家胡承霖教授介绍，小麦高产攻关的精髓是集成技术推广应用，包括播种、主导品种、施肥以及病虫害防控，这是在种植面积基本稳定情况下，总产不断上台阶的根本原因。

“近期，我们走访调研太和、蒙城、埇桥、歙县和全椒等5地，重点考察各地农业生产中科技介入的深度与广度，以衡量现代农业发展水平。”国家统计局安徽调查总队副巡视员苏维亚介绍，在歙县桂林镇宋村，当地的葡萄专业合作社种植葡萄4000余亩，是皖南最大的葡萄基地。该社实施测土配方施肥、统防统治、滴灌、灯光诱虫等方式，葡萄亩产由1500公斤提高至3000公斤。

数据显示，目前全省种植业主要品种的良种覆盖率已达97%，水稻、小麦优质率分别为83%、83.3%，推广农业实用技术315项，科技对农业生产的贡献率已达52%。农业发展正经历从依靠扩大物化投入，到向科技要增量增效的历史性转变。“靠科技增产增收，这是现代农业的显著特征。”苏维亚说。

新型农业经营主体的培育，则是观察现代农业的另一重要维度。

“今年9月份，我省出台意见扶持家庭农产发展。”省农委合作经济指导处副处长吕建魁介绍，目前全省注册的家庭农场超过2000个。农业产业化发展为农业“强身健体”，前三季度我省农产品加工业产值突破5000亿元。到去年底，全省农民合作社已达2.93万家，居全国第8位；规模以上农业龙头企业4294家，居全国第6位；各类种养大户超过15万户。新主体的涌现，不断加快农业经营方式转变，为现代农业发展注入活力。

新主体还带动农业生产方式的转变，由“小”“散”向规模化经营迈进。各地将培育发展农民新型专业合作社、家庭农场等作为产业结构调整与促进农民增收的突破口，结成“风险共担、利益共享”多种形式的共同体，种植与养殖业由分散经营向适度联合的产业化、规模化、集约化和标准化发展。全省土地流转面积2314.47万亩，经营种植业的近5万个大户，单产平均比分散经营农户高10%以上。

各类资源要素的约束，现代农业正遭遇成长中的困境，农业现代化依然任务艰巨

今年秋收时节，走访阜阳、亳州等粮食主产区，在与种粮大户的交谈中发现，虽然产量逐年提高，国家的惠农政策也在逐年强化，但流转土地价格较高，雇用人员工资石刁柏刚性上升等因素，导致收益不及预期，大户“退市”时有发生。这表明，改造桤木传统农业，实现农业现代化依然任务艰巨。

春耕时节，在肥东县八斗镇，向种粮大户盛松了解种粮情况。在他数百亩标准化农田中，打着一块“补丁”。盛松告诉，那块地的农户不愿将地流转给他。

“类似的问题正列当日益突出，成为发展规模经营的瓶颈。”国家统计局安徽调查总队农业处处长周胜林介绍，调研中发现，合作社或经营大户所需土地一般为集中连片，但由于少数户既不愿流转又不愿调换地块，难以集中连片规模运作，从而影响其积极性，甚至导致流转失败。此外，由于土地租金不断上涨，农民中途毁约时有发生。少数农户由于多种原因，无充分理由向流入方索回承包地，使地方政府和流入方难以解决。

周胜林分析，除了土地流转配套措施的改革滞后，现代农业发展的瓶颈还体现在资源制约因素，包括自然资源约束愈加突出，资金瓶颈、存在‘躲猫猫’现象人力瓶颈等。

专家指出，近年来非生产性建设用地急剧增加，耕地面积逐年减少，人地矛盾更加突出。而如何加大农业项目资金扶持力度更是老问题，降低和放宽融资门槛、额度是当前迫切需要解决的问题。

农业生产的组织化程度仍然不高。“这主要是农业龙头企业带动能力不强，农民合作社空壳化现象突出。”苏维亚介绍，调研显示，目前龙头企业与本地农户间生产联系还存在脱节，带动能力不强，企业与农户间缺乏沟通渠道。而农民专业合作组织层次不高，数量多，质量低。

现代农业发展是个长期过程，需要科学的规划和稳定的投入机制，但目前我省农业规划持续性不强。一方面农民持续增收的长效机制还没有形成。近年来城乡居民收入差距继续扩大，使得农民再生产投入不足，随着“少取”政策效应的消失，农民实际收入再提高难的矛盾仍将突出。另一方面，科技支撑力量较弱，特别是基层农业技术推广体系还不完善，还存在着科技人员缺乏、管理体制不顺、业务素质不高、服务手段落后等问题。

发展现代农业需要持续推进改革创新，构建适应现代农业发展需要的政策体系，释放发展活力

今年9月，省政府在庐江召开现代农业示范区发展调研座谈会，提出要加快示范区转型发展，让“盆景”变“风景”，彰显我省加快现代农业发展的决心。 “发展现代农业、推进农业现代化进程，关键要靠改革创新。”苏维亚说，要加快构建适应现代农业发展需要的政策体系和制度安排，进一步释放发展活力。

新型农业经营主体的培育尤为重要。专家强调，当前各地要把发展新型农业经营主体列入“三农”工作重点，使之成为主力军。今年，埇桥区加大对家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等三大新型农业经营主体的培育力度，在土地流转、设施农业建设等方面进行奖补，目前已落实各项奖补资金1033万元。

国家统计局安徽调查总队调研禾叶景天报告认为，发展农民专业合作社和种植大户将是破解“三农”难题、加快美好乡村建设的有效途径，应作为深化农村改革、推进农业转型升级的战略举措来抓。在人才支撑上，可以采取请进来走出去、专题培训、与农业高等院校结对子等方式，对新型农业经营主体负责人、经营管理人员、专业技术人员和财务主要消费领域见图1会人员培训，提升新型农业经营主体经营管理水平和市场竞争力。

更好地促进土地流转，各地正积极进行探索。在宿州市埇桥区，10月上旬，中信信托推出国内首只农村土地承包经营权流转信托计划，首期产品涉及的流转土地面积达5400亩。专家分析，该信托计划将农民、地方政府以及服务商的利益进行统筹和协调，在不改变农村土地用地性质的情况下，尝试破解农村土地流转过程中的利益和权益分配难题。鉴于土地问题的全局性和敏感性，周胜林认为，加快土地流转要从实际出发，根据不同类型情况，确定不同政策。

“发展现代农业，还必须完善发展规划，做好农业与生产、农业与生态、农业与旅游的结合文章。”周胜林强调，要完善区域发展规划，聚集本地区人力、物力、财力，依托区域内经济、科技、信息、人才等优势，倾力构建具有当地特色的现代农业模式。

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