湖南怀化科学谋划新蓝图奋力再创林业工作新辉煌柔毛绣球

湖南怀化：科学谋划新蓝图 奋力再创林业工作新辉煌

9月20日消息：“十二五”是加快我市林业改革发展的重要战略机遇期。作为新上任的林业局长，科学谋划新时期的林业改革发展，是摆在我面前的首要课题。通过深入调研和认真思考，我认为，要保持怀化林业在全省的领先地位，充分发挥林业在维护怀化生态安全、促进经济社会可持续发展中的重要作用，全市“十二五”期间的林业工作应立足新起点，按照改革统揽、生态优先、产业做强，生态与产业协调推进的发展思路，不断强化工作运行手段，一步一个脚印把林业推向新的发展阶段。力争到2015年，全市活立木蓄积达到8000万m ，森林覆盖率保持在68%以上，林业总产值突破160亿元，推进我市由林业大市向林业强市迈进。

1、坚持以深化改革为动力，进一步增强林业发展活力。实施林权制度改革后，我市初步建立起“产权明晰、流转规范、税费减轻、经营放活”的经营格局，有效解放和发展了林业生产力。但是，阻碍林业发展的产权流转难、投融资难等矛盾和问题依然得不到有效解决，林业改革的任务还十分繁重。“十二五”期间，我们将按照现代林业的经营思路，大力推进以林业产权市场化经营为重点的新一轮改革，切实把我市林业改革发展推向新的阶段。一是巩固和扩大产权改革成果。采取更加有效的措施，加大山林纠纷调处和发证纠错力度，力争两年内发证率和准确率均达100%。充分利用现代信息化手段，加强林权档案管理，逐步建立以户为单位，可信度较高，包括林地面积、林木蓄积、资产价值在内的林业产权信息化管理系统，为推进林业资本化运作和市场化经营奠定基础。二是大力推进林权流转交易。以现有林业要素市场（林权交易中心）为基础，完善产权拍卖、抵押贷款、信息发布等服务功能，在县一级成立林权流转交易仲裁机构，建立乡镇一级林权流转交易网点，为林权流转交易搭建优质高效、公平公正和便捷惠民的服务平台。规范林权流转，对国有和集体林权必须到交易中心进行公开交易；采取优先解决采伐计划、减免评估交易收费等优惠政策，引导个人林权到交易中心公开交易；在不改变性质和现状的前提下，探索公益林的流转方式，提高公益林经营效益。加大政策扶持力度，引导龙头企业和开发大户加强商品中幼林收购，推动林业滚动开发和规模经营。三是切实破解林业发展的融投资瓶颈。争取将林业生态建设、森林防火、林业有害生物防治及林业行政执法体系建设等投入纳入各级财政预算，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划，建立林业公共财政投入机制。严格按照市委政府出台的有关文件精神，认真落实鼓励社会造林的激励政策，努力形成企业、大户、林农投入林业的多元开发格局。建立信贷贴息和担保机制，引导金融部门降低门槛、简化程序，全面推行小额循环贷款、林权证抵押贷款和森林资源收储中心担保贷款，增加林业信贷投入。积极创造条件，鼓励龙头企业采取资产重组、吸收国有（集体）林权等方式，组建林业开发集团上市，拓宽林业融资渠道。四是加快林业服务体系建设。进一步深化林业机构改革，切实建立以管理、执法、服务三大职能为主的林业新型管理体制，推进林业部门由管理型向管理与服务并重型转化。引导林农以林木、林地、劳力、资金等生产要素，自发组建关联度较高、市场对接紧密的林业专业合作社，规范和理顺村级林业理事会职能，建立森林资产评估、林业司法鉴定等中介机构，提高林业社会化组织程度，降低林业经营风险。

2、坚持以三边绿化为重点，进一步提升林业生态形象。我市是全国九大良好生态地区，也是自然生态的相对脆弱区。“十二五”期间，要提高怀化生态形象，打造林业生态品牌，就应坚持多管齐下，着力打造点线面相结合的生态宜居怀化。一是巩固和提升现有生态基础。按照林业分类经营要求，建立公益林管住、商品林放活的经营机制，进一步形成以现有800万亩国家、省级生态公益林为主体，以自然保护区、森林公园等重要生态群落为补充，以城市周边、主要公路两旁、重要溪河两岸等生态脆弱地段治理为重点，以林区综合整治为手段的森林生态体系，确保我市生态底线不受破坏。二是严格控制森林资源消耗。遵照市政府《关于认真做好“十二”五期间年森林采伐量宏观调控工作的通知》要求，在保证泰格林纸供材的前提下，以省政府批准的森林采伐限额为基础，对全市“十二五”期间的主伐类型部分按20%比例调减，并扎实做好森林防火、林业有害生物防治和林地用途管制等工作，严格控制路边、城边、水边等重要地段的林木采伐，确保青山常在，永续利用。三是抓好重点地段的造林绿化。以高速高铁和怀化城区五个出城口为重点，按照市委、市政府印发的《怀化市高速高铁1000公里走廊绿化实施方案》，在巩固近年“三边”绿化成果的基础上，按照拟建提前、在建提速、已建提质和统一规划、县级为主、市级补助、市县联动的思路，采取以封为主，封、造、补、抚相结合的综合措施，全面启动高速高铁1000公里走廊绿化工程，力争用三年左右的时间，实现道路开通、绿化成林目标。同时用2-3年时间，尽快实现怀化5个进出城口的高标准绿化，抓好中坡森林公园城北坟地绿化和黄岩2万亩生态林保护，进一步提升我市绿化水平和生态。

3、坚持以结构调整为主导，进一步壮大林业产业实力。林业是我市重要的基础产业，发展林业产业是我市必须常抓不懈的重要工作。目前我市虽然拥有一定的资源总量，但依然存在林地产出率低、资源结构不合理、加工增值不明显等问题。“十二五”期间，决心按照“生态产业化、产业生态化”的要求，转变发展方式，突出结构调整，做优做强林业产业。一是扎实推进产业基地建设。按照市委政府出台的《关于加快工业原料林基地建设的意见》、《关于加快优质油茶基地建设的意见》，继续采取“一把手负总责、一套班子具体抓、一票否决”的工作机制，下大力气实业原料林建设200万亩，平均每年40万亩，其中新造30万亩，补植补造10万亩。力争到“十二五”期末，全市工业原料林基地规模达到500万亩以上，基本实现森林资源利用的良性循环。同时以茶油示范县和楠竹面积大县为重点，稳步推进100万亩优质油茶和120万亩楠竹丰产林基地建设，培育特色高效产业。在推进过程中，重点抓好“三个转变和一个提升”：在造林方向上，由过来的荒山造林向迹地和残次林改造转变；在树种选择上，由过来的单一马尾松向马尾松为主，杉、竹、阔相结合转变；在资金投入上，由过来的部门投入向业主为主、政府补助为铺、银行信贷扶持转变；在提升造林质量上，坚持科技引领，重点在规模经营、良种良法、抚育培管、严格验收等方面下功夫，确保造林一块、成林一块、见效一块。二是大力优化林产加工结构。协调抓好泰格林纸40万吨纸浆、中纤板、茶油精品加工等项目建设，加强现有竹木加工企业的资源整合，着力形成以木浆造纸为主的松材加工体系，以竹地板、竹胶板为主的楠竹加工体系，以高档装饰材料为主的杉木加工体系，以林产化工、生物制药为主的林化林药加工体系，以保健油为主的油茶加工体系，打造一批具有较强竞争优势和地方特色的品牌产品，提升林业综合开发效益。三是加快林业第三产业发展。充分利用我市生态品牌优势和丰富的人文资源，以中坡国家森林公园为重点，以其他森林公园和自然保护区为骨架，加强基础设施建设，开发一批新的森林生态旅游点，努力形成优势互补、相互链接的生态景区。抓好种苗和林下经济开发，努力培育林业新的经济增长点。

4、坚持以争创一流为标杆，确保怀化林业继续保持全省第一方阵。全省实施“省直管县”财政体制改革后，由于育林基金、植被恢复费分成上收，大部分行政职权上收下放，使我局每年减少经费近2000万元，不仅影响全局工作的正常运转，而且对县市工作的调控能力明显减弱，给整个林业工作开展造成较大压力。但是，我们坚信，有市委、政府的坚强领导，有上级主管部门的大力支持，一定能把各项林业工作抓得更有成效。一是积极应对，增强信心。紧紧依靠各级党委政府对林业工作的高度重视和社会各界对林业建设的高度关注，引导干部职工积极面对新的形势，始终以良好的精神状态和崭新的精神面貌投入工作之中，充分发挥市级林业部门在组织、指导和监管全市林业建设中的重要职能作用。二是强化管理，增强活力。进一步完善有关制度，全面实行开源节流，确保花小钱办大事。加大内部改革力度，进一步抓好市木材公司改制、中坡森林公园开发、林产品市场建设、机关工业原料林基地建设和泸阳林场改革，盘活现有资产，增强自身“造血”功能。三是主动汇报，争取支持。加强与市级相关部门和上级主管部门的衔接，积极申报有关林业工程项目，保障我局正常运行和林业发展投入。四是转变方式，狠抓落实。针对林业发展每个时期、每个阶段存在的深层次矛盾和问题，深入开展调查研究，及时为市委政府当好参谋，把好林业发展大势。充分利用市委政府强有力的宏观调控能力，建立林业目标考核机制，组织各县（市、区）按照全市“一盘棋”的要求，扎实推进林业又好又快发展。

(作者系怀化市林业局局长)

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